柯城全域土地综合整治打开共同富裕新大门

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　　■记者　陈蓉蓉　赖小兰通讯员　郑潇俊
　　沿着风光旖旎的柯城乡村公路一路行驶，随处可见整治后的良田，整齐排列的水稻绿意盎然、长势喜人，勾勒出一幅“田间风光无限好，稻波荡漾溢清香”的田园画卷。
　　近年来，柯城区把全域土地综合整治作为“千万工程”全域版、乡村振兴发动机、耕地保护新模式、农村改革试验场，大格局谋划、大体系推进、大整治突破，一批项目示范效应明显。2020年，柯城区全域土地综合整治大步迈进，实现国家试点项目零突破，整治土地2万亩、新增垦造耕地1.67万亩。
　　地活了，如何破解新增耕地无人管、非粮化难题，全力做好全域土地整治工作的“后半篇文章”，柯城一直在行动。今年来，柯城紧扣乡村振兴战略要求，积极优化后期管护机制构建，引入产业活水，加强要素保障，促进耕地“长久化”和产业提质增效，进一步“整”出美景，“整”富乡村，打开共同富裕新大门。

　　机制：专人管　专班推

　　土地整治是一项惠民工程，后期耕地管护工作是一场“马拉松”。今年3月，柯城区出台《垦造耕地项目后期管护实施意见》，明确柯城资规分局负责耕地项目验收与移交，各乡镇负责后期管护涉及的政策处理、纠纷协调、监管等，区乡村振兴公司负责后期管护、运营与招商，区农业农村局负责耕地肥力培育与农业生产技术指导。
　　截至目前，由区乡村振兴公司负责后期管护的95个垦造耕地项目已全部面向市场招收农业经营主体，实现了企业、村集体、农户三方共赢，流转面积11288亩，其中水田10347亩、旱地941亩。
　　为进一步提高土地整治综合地力水平和生产能力，区乡村振兴公司在与农业经营主体签订协议时，专门附加了3年管护要求，明确规定水田每年至少种植一季绿肥和一季水稻（或二季水稻），全年土地闲置不能超过60天。
　　与此同时，区乡村振兴公司还成立管护专班，组织专人开展巡查督导，确保后期管护落实到点到人到户。“我们每半月开展一次常态化巡查，并对翻耕、施肥、播种等重点阶段进行监督，统一拍照存档。”专班负责人徐国祥介绍。

　　要素：专项资金　专项政策

　　财政资金兜底是保障耕地“长久化”的有力举措之一。柯城区明确，往年垦造的耕地项目在区乡村振兴公司接管运营后，由区财政提供一定资金保障；新垦造的耕地项目，按照相关管护费用标准执行。
　　与此同时，柯城还按照“谁投资、谁受益”原则统一对外招商，吸收了佳农、航天等农业发展企业，投资建设高标准农田，进一步激活耕地“生命力”，让“土地”变“金地”。
　　政策保障力度还在进一步加大。目前，柯城正以公司化、数字化、系统化为抓手，以推动“乡村振兴、群众受益、共同富裕”为目标，探索建立一套碎片化生态资源变资产、变资本、变资金的生态资本高效转换体制机制。

　　产业：土地活　乡村兴

　　登上华墅乡柴家村底泥塘、坞里片区、柴家北片观景平台，近二千亩的水稻已经拔节抽穗，一眼望去满目皆绿。
　　浙八味中药产业发展有限公司负责人赖卫俊介绍，他们将用三年时间投资1亿元，建设现代生态循环中药种植科技示范园区暨浙八味蝴蝶谷田园康养小镇。
　　华墅乡在将荒山丘陵变成良田美景的同时，引进不同项目主体黏合跟进，让每一寸土地都发挥最大的资源效益。
　　“现在大部分农田都连成了片，中草药田自然成景，以后不怕游客不来呢！”华墅乡干部相告，乡里依托浙八味中草药基地，围绕“药香华墅”定位，加快打造万亩康养小镇品牌，促进农业和旅游业发展。
　　除了引进一批农业发展企业项目，其余流转到区乡村振兴公司约12000亩耕地则

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　　统一对外招标、种植。“我们将全部项目设置成十个区块，分布于九华、石室、航埠、石梁、华墅、万田、沟溪等7个乡镇，目前已全部流转给农业经营主体发展规模农业。各区块经过机械翻耕、施肥、播种等，已完成早稻种植1万余亩。”区乡村振兴公司副总经理徐薇说。
　　“我们的水稻预计亩产量600斤左右。”柯城区晨飞家庭农场负责人方晨奇承包了龙泉头区块700余亩耕地，全域土地综合整治既给他这样的农业种植户带来了机遇，也为村民提供了一份稳定的收入保障。
　　据统计，今年，全区全域土地综合整治耕地产量预计达338万公斤，产值1200万元，将为村集体和农户增加土地租金收入980万元。如今的柯城，通过不断优化相关体制机制，盘活土地资源和产业布局，成功探索出做好全域土地综合整治“后半篇”文章的新路子，将持续为全省高质量发展建设共同富裕先行示范区提供柯城经验和柯城样本。